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    中共太和区委关于省委巡视整改情况的通报
    发布单位:太和区政府信息办公室  发布时间:2019-07-31 03:04:44  浏览量:8848   [打印]  [关闭]

    根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2018115日至201915日,省委第七巡视组对锦州市太和区进行了巡视。201936日,省委第七巡视组向中共太和区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

     一、巡视反馈意见整改情况

    (一)党的领导弱化的问题

    1.学习中央精神不深入问题

    一是关于“区级领导班子学习不够深入扎实”的问题。

    1系统学和联系实际学不够。区委常委会、区委理论学习中心组学习基本是念文件,缺少联系实际的学习研讨。

    整改措施:①制定《2019年全区党员干部理论学习安排意见》,2019年第一季度已安排理论学习613个内容,其中联系太和实际学习内容8个,占比61%②在全区范围内开展“大调研、大学习、大讨论、大提升”活动,通过活动深化区情认识,理清发展思路,推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。

    整改进展情况:已完成

    22018年以来,区委没有组织过专题学习。

    整改措施:制定《2019年全区党员干部理论学习安排意见》,区委理论中心组第一季度已安排3次专题学习。

    整改进展情况:已完成

    (3)区人大、政府、政协和区检察院党组会及理论学习中心组也没有按要求组织学习。

    整改措施:①举一反三,严格依据《太和区各级理论学习中心组督导检查办法》对全区各党委(党组)理论学习情况进行检查;②已对区人大、政府、政协、检察院理论学习中心组学习情况进行了督查,上述四家单位均已严格执行每月1次的学习制度,并认真做了学习记录。

    整改进展情况:已完成

    4)有些区级党员领导干部撰写的学习体会文章联系思想和工作实际不够。

    整改措施:①民主生活会上,区委常委都对撰写体会文章不严、不实问题进行了自我剖析,认真查找了自身存在的问题;②在最近的一次理论学习中每名常委的发言研讨环节都做到了联系太和区实际及发言者本人的思想和工作实际,发言前进行充分调研,联系实际部分的占比都超过50%

    整改进展情况:已完成

    52018年,有的区委班子成员未按要求撰写学习体会文章。

    整改措施:2019年以前,区委对班子成员撰写体会文章要求不严,仅按最低4+2”标准执行,巡视后区委要求班子成员全部要按要求撰写体会文章;②提前制定学习计划,统筹安排学习发言人数,区委班子成员根据计划做好准备,会后认真撰写体会文章;③区委领导根据制定的《太和区各级理论学习中心组督导检查办法》定期进行检查,发现问题严肃处理。目前,班子成员体会文章完成率100%

    整改进展情况:已完成

    6)跟进学习不够。对党的十九大后习近平总书记重要讲话精神和指示批示学习不够。如,全国宣传工作会议精神至巡视进驻时仍没有组织学习。

    整改措施:①对全国宣传工作会议精神进行补课学习;②在《2019年全区党员干部理论学习安排意见》中已安排习近平总书记重要讲话精神和指示批示学习内容18项;③区委理论中心组第一季度学习613个内容,其中学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神相关内容5次,占比38%④另外区委还利用学习强国APP组建区委理论学习中心组学习群组,及时学习党的十九大后习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神。

    整改进展情况:已完成

        二是关于“对下级党组织的学习安排部署和指导检查缺位”的问题。

    7)区委对基层组织十九大精神的学习没有结合基层党组织实际进行有针对性的部署指导,也没有定期开展督促检查。

    整改措施:①针对基层理论学习指导、检查不足的问题,制定《理论学习中心组督导检查办法》,下发《太和区开展基层党组织学习党的十九大精神专项“回头看”检查通知》;②区委还在422-25日组织了一次全区规模的督查工作,对35家党委(党组)理论学习情况进行了检查,并对全区基层党组织学习党的十九大精神情况开展专项“回头看”

    整改进展情况:已完成

    8)区级党员领导干部作为十九大报告学习各项任务落实的主要责任人,指导推进工作不够。各相关部门缺少实际的落实方案。

    整改措施:①将督促检查基层理论学习工作,纳入县级领导包乡街、主管领导包部门工作责任制,全区28名县级领导均至少负责2个基层党组织的理论学习指导工作;②落实各级党组织书记的领导责任,结合开展党支部建设大检查工作,对全区所有党组织开展一次“回头看”。

    整改进展情况:已完成

    9)基层党组织学习氛围不浓,“为留痕学习、为迎检学习”现象较为普遍。

    整改措施:①引导基层党组织充分发挥班子理论中心组学习会、党员活动日、周五常态化集中学习制度作用,在内部开展骨干讲学、领导领学、干部测学等多样的学习活动;②开展全区范围内的知识竞赛,为基层干部提供展示个人风采的舞台;③积极组织、引导全区党员利用学习强国APP开展学习,营造经常性的学习氛围。

    整改进展情况:已完成

    10)巡视调查问卷测试,约69%的测试对象对党的十九大报告应知应会知识不掌握。

        整改措施:①加强对学习效果的监测,每半年开展党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神和中央精神的知识测试;②4月中旬区委宣传部组织了一次全区各级中心组成员知识测试,测试得分平均分91分;③区委还计划7月份在全区开展一次大规模的知识竞赛,充分调动所有党员干部的学习热情。

    整改进展情况:已完成

    2.推动改革促进发展方面问题

        一是关于区委对经济工作领导不够有力,推动区域经济发展力度不够”的问题。

        11)统筹谋划不够。2016年以来,区委对利用国家和省重大发展战略机遇推进地区经济发展研究不够。201611月编制的《太和区“十三五”发展规划》,事先缺乏论证和研究。

    整改措施:①认真学习领会国家、省、市关于东北振兴若干政策的精神,落实全省“一带五基地”建设和锦州市“8+3”产业规划布局的要求,全力推进太和区各项经济工作;②420日邀请专家对“十三五规划”进行了再次论证,并在即将开始的“十四五”发展规划编制过程中,充分进行调查研究,合理设定发展坐标,科学研究论证,防止重蹈覆辙;③以“重强抓”专项行动为抓手,抓好当前和今后一个时期经济工作任务的落实,327日制定出台了《太和区2019“重、强、抓”专项行动实施方案》。

    整改进展情况:已完成

       12)推动落实不够。结合实际贯彻落实省“一带五基地”“五大区域发展战略”“沿海经济带三年行动计划”带工作力度不大。2016年区《“五大战略”实施方案》成立的相关工作领导小组,至巡视进驻时,未研究过实施方案落实问题。

    整改措施:①围绕国家、省、市战略性新兴产业发展方向,紧扣《中国制造2025》重点任务,结合太和产业基础和资源优势,按照“一区多园”发展总体规划,加快发展数字经济、共享经济、平台经济等新业态;②半导体新材料产业已申请纳入国家中长期发展战略支持范围;③举一反三,全面梳理2016-2019区委区政府出台的全区性发展战略和长远规划,立足当前区情实际,将符合太和区社会经济发展形势的方针策略整体纳入正在研究实施的太和区1+8”实施计划及即将开始编制的太和区“十四五”规划,统筹研究考虑全区社会经济发展。

    整改进展情况:已完成

    13)产业结构调整和转型升级推进缓慢。全区设施农业仅占农作物播种面积的8%,规模以上农产品加工企业只有一家。传统冶金行业仍占全区工业总产值的50%以上。

    整改措施:①成立冶金协会建立创新联盟,整合化解过剩产能、淘汰落后产能,运用新技术、新业态、新模式大力改造提升传统产业,严格执行高耗能冶金行业准入的相关标准,20193月末,太和区规模以上冶金行业总产值占全区规模以上总产值50.49%,较201812月下降5个百分点;②下发《太和区农村三变改革工作实施方案》,借力“三变”改革发展我区设施农业。2019年将亚洲城省种植业结构调整补贴资金100万元全部用于奖补设施农业,另外,还将投入100万元扶持设施农业重点项目。今年增加设施农业面积500亩,设施农业面积达到11000亩,同时将各涉农街道招引农业产业化项目纳入经济目标考核;③以营盘工业园区、大薛工业园区为核心,依托桃李食品、婵娟食品、伊果食品、益多乐乳业、恒隆食品、塞维香肠、绿地米业、望家欢农副产品配送等企业,充分利用产业优势,形成粮油加工、畜禽加工、果蔬加工、乳制品加工、烘焙食品加工、休闲食品加工六大产业链。4月份,我区新增1个亚洲城三谷农业科技有限公司农副产品深加工项目,项目年产20万吨水溶性有机肥,总投资1.08亿元。

        整改进展情况:立行立改,长期坚持。

       14)招商引资工作力度不够,质量不高。除了神工、天工两个半导体项目外,2016年以来只有1家新引进的规上企业且也处于亏损状态。

    整改措施:①围绕“8+3”产业部局,依托半导体新材料等四大主导产业,面向京津冀、江浙沪、珠三角地区,开展精准招商、产业链招商。实行A\B角招商制度,今年党政一把手、开发区领导带队招商 19次,全区已累计开展招商活动53 次;②落实“四个一批”要求,统筹做好31个储备项目、21个洽谈项目、34个新开工项目和20个续建项目的跟踪服务工作;③出台《太和区招商引资落户企业享受补贴和奖励相关政策》和《太和区项目管家制度实施方案》,加大对优质项目奖励力度,放宽高科技和发展型企业的准入条件;④2018年太和区招商引资工作实际引进域外资金35亿元;实际利用外资1785万美元,综合排名全市第1名。

    整改进展情况:已完成

       15)产业园区功能没有得到有效发挥。汤河子工业区作为承接全市大型工业企业集聚区功能的省级开发区,2009年成立,总体规划面积26平方公里,十年来,仅完成了0.9平方公里土地的“七通一平”目前只有10家企业入驻,且仅有1家神工项目部分投产。

    整改措施:①完成中信路北侧3.2公里路网及给排水设施建设,推进汤河子地区供水工程和变电站工程建设;②加快推进开发区规划修编工作,开发区基础设施建设方案已经编制完成,开发区总体规划修编及环评报告初稿已经编制完毕,下一步将按方案分布实施建设;③开发区“1+5”改革文件已进入审核当中。推进“一区多园”管理,使全区9个街道共享省级开发区平台和相关政策;④开发区已申报省级高新技术园区及省级“飞地经济”园区;⑤是加快项目建设,4个新开工项目和6个复工项目3月中旬已如期开复工,预计今年新增项目15个。

    整改进展情况:已完成

    二是关于“防范化解政府债务压力较大”的问题。

       162018年,地方政府系统外债务余额9.6亿元,同比增长113%;债务率由2016年的45.5%上升至2018年的92.4%,接近债务风险安全警戒线。

    整改措施:①太和区目前已化解隐性债务1507万元,已置换债券资金1050万元,并将偿还到期的债务纳入财政预算,现太和区系统内债务没有突破债务限额;②对现有的债务逐一甄别、审核,厘清债务与往来关系,积极争取上级债券置换资金,将能债券置换的债务纳入置换债务范围;③提高防范债务风险意识,坚决遏制隐性债务发生,321日区委、区政府制定下发了《太和区防范和化解政府债务风险实施方案》。

        整改进展情况:立行立改,长期坚持。

    3.贯彻党的路线方针政策不到位

        一是关于“环境污染防治主动作为不够”的问题。

       17)目前,区域内违规注册的10吨以下燃煤锅炉,尚有2台未拆除。

    整改措施:①一台锅炉锦州市南山监狱管理局已按国有资产报废拆除程序进行拆除。另一台已完成拆除。

    整改进展情况:已完成

       1820184月和10月女儿河入河口考核断面水质仍未实现稳定达标。

    整改措施:①断面水质反映的是全流域水质情况,由市环保局统一检测,太和区对本辖区女儿河上游锦纺排污口已完成封堵,并对太和区女儿河段排污口进行全面整治,已封堵排污口6个;②各部门按照工作职能加大日常监管力度,确保太和区女儿河全线不再新增排污口;③加大基础设施投入,适时规划建设区域污水处理厂。

    整改进展情况:已完成

        19)距离锦凌水库直线距离不足3公里的太和区垃圾处理场,缺乏有效处理措施,附近居民意见较大。

    整改措施:①经区政府与市住建局沟通,市住建局已安排锦州市绿野环境工程开发中心负责垃圾场内裸露垃圾覆盖工作,413日,垃圾场覆盖工作已完成;②区政府已制定《太和区垃圾场处理场日常监管办法》严格加强日常监督管理;③区政府还将加快新苏环保生活垃圾发电厂建设,争取三年内彻底整改,并取缔太和区垃圾处理场。

    整改进展情况:已完成

        20)多起环境污染问题都是在被群众举报后才推进解决,如女儿河后白村中信钛业堆积生产盐泥污染环境问题、污水处理厂污泥生产农家肥剩余原料污染地下水等问题。

    整改措施:①区政府对区环保局、女儿河街道、营盘街道环保日常监管不力问题进行了调查并责成三家单位作出了检查;②中信钛业堆积盐泥已全部清运完毕。污水处理厂污泥现正与亚洲城华电环保科技有限公司锦州分公司进行洽谈,计划进行专业处理,环保部门定期检测地下水,其相关指标没有发生明显变化;③太和区还制定了环保三级网格化监管体系及环保问题投诉处理制度,及时回应群众关切事件,确保不再发生类似问题。

    整改进展情况:已完成

    二是关于“农地非农业化问题仍然存在”的问题。

       21)巡视发现,营盘街道有20户村民因朝凌铁路动迁原因,在自家承包田私自修建房屋。

    整改措施:2018109日对营盘街道20户村民(21处建筑物)在自家承包田私自修建房屋问题依法立案查处,并于201919日下达了行政处罚决定书,责令拆除在非法占用土地上新建的建筑物,目前已有3户村民拆除建筑物,其他17户村民因房屋属于唯一住宅,暂时未拆除,按照法律规定,上述17户村民,在法定6个月的诉讼期内,如不提起行政诉讼,区自然资源分局将依法处置;②对于有关职能部门在制止村民违规占地建房中失职失责问题,市纪委已对5名相关责任人给予党纪亚洲城处分。

    整改进展情况:已完成

        三是关于“‘扫黑除恶’专项斗争工作力度不够”的问题。

       22)对“扫黑除恶”专项斗争认识不够深刻,认为“扫黑除恶”只是政法部门的工作。

    整改措施:①开展扫黑除恶“再发动、再动员”活动,综合运用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体力量,形成社会宣传、新闻宣传、网络宣传三位一体的联动机制;②加强培训,提高全区上下对扫黑除恶专项斗争工作的认识,已召开领导小组会、工作推进会议、区委理论中心组学习会议、领导干部培训会议7次;③区扫黑办还制订下发了《太和区落实巡视太和区的反馈意见整改落实方案》(太扫黑办发[2019]3号),对各街道及成员单位提出整改要求,进一步提高了全区各部门的认识,形成了工作合力。

    整改进展情况:已完成

       23)区委整合各方力量、上下协同不够,工作没有形成合力,至201812月,太和区“扫黑除恶”专项斗争立案数、办结数、党政处分人数及问责人数均为零。

    整改措施:①区扫黑办发挥牵头抓总作用,制定了工作调度、线索排查、签字背书等一系列制度。公安机关发挥主力军作用,公检法等政法部门密切协作,纪委监委机关深挖彻查背后“关系网”“保护伞”,组织部门加强基层组织建设,宣传部门深入宣传发动,行业主管部门协调联动,信访、民政、司法、交通、住建、市场监管等成员单位,对重点行业、重点领域监管防控。截止今年4月底,区公安机关共立案20件,办结20件,成功打掉恶势力集团2个,恶势力团伙3个,破获案件22起,抓获犯罪嫌疑人38人;4月中旬启动了对现有涉黑涉恶线索“回头看”工作,特别是对公职人员涉黑涉恶腐败线索进行再排查再梳理,对已发现的非我区管辖公职人员涉黑涉恶线索按规定进行了移交移送,已移送1件。目前,未发现我区公职人员涉黑涉恶腐败线索。

    整改进展情况:已完成

       24)涉黑涉恶问题群众反映仍然较多。巡视期间,有42%的群众反映的问题线索与涉黑涉恶有关。

    整改措施:①建立线索摸排核查机制。整合街道、行业主管部门、公安、纪检、信访等多部门从群众、行业、警情案件、巡察、来信来访等多领域排查线索。扫黑办每周集中研判一次,每月进行一次全区线索摸排统计;②制定了《关于开展已有线索“回头看”及新一轮线索摸排专项行动实施方案》(太扫黑办发[2019]4号),对已有线索进行“回头看”和重新核查,核查2018年线索264条,2019年线索35条,未发现涉黑涉恶线索。

    整改进展情况:已完成

        四是关于”营商环境建设仍有较大差距“的问题。

       25)巡视干部谈话,对营商环境建设存在问题仍然反映较多。巡视暗访发现,区公共行政服务中心周末办公窗口,有林水局、住建局等16个区直部门窗口无人办公。

    整改措施:①对暗访发现问题,区委责成区营商局进行调查处理,经查林水局、住建局等16个窗口属派住窗口,日常业务量较小且周末没有业务需求,因此未安排人员值班,但对巡视组指出的问题区政府已要求责任单位认真调研整改;②目前,区审批局已出台《太和区双休日无休窗口值班制度》,并由区营商局对值班情况进行监督检查;③太和区还制定了《2019年优化营商环境建设工作实施方案》,深入推进营商环境建设。

    整改进展情况:已完成

        五是关于”理论学习中心组学习制度执行不严格“的问题。

    262016年以来,区委理论学习中心组学习和地区发展和干部思想实际结合不够。巡视检查发现,理论学习中心组成员的学习主题发言约有80%缺少联系实际的内容。

    整改措施:①在区委召开的区委班子巡视整改专题民主生活会上,每名区委常委都对撰写体会文章不严、不实问题进行了自我剖析,认真查找了自身存在的问题;②在最近的一次理论学习中每名常委的发言研讨环节都做到了联系太和区实际及发言者本人的思想和工作实际,发言前进行充分调研,联系实际部分的占比都超过50%

    整改进展情况:已完成

       27)区人大、区政协党组理论学习中心组2016年以来没有按要求安排理论学习。

    整改措施:①区委责成区人大、区政协党组在各自党组班子专题民主生活会中对上述问题进行认真剖析检查,并严格制定学习计划,认真执行每月1次的学习制度,做好记录;②区委4月份对两个党组的学习情况进行了一次检查,两个党组均按要求安排了理论学习。

    整改进展情况:已完成

    28)区委对全区党员干部理论学习抓的不实。2016年以来,区委每年只下发《党员干部理论学习安排意见》,但对基层党组织的理论学习情况没有进行过督导和检查。一些基层党组织存在“以记录代替学习”的造假问题。

        整改措施:①对于巡视组提出基层党组织普遍存在“以记录代替学习”问题,宣传部对9个街道,组织部对79个村、社区,机关工委对机关党组织进行了专项检查,各级党组织已对该问题进行了整改;②区委决定每年召开一次全区理论学习负责人培训工作会议,加强对全区各级党组织理论学习的指导。③制定下发《理论学习中心组督导检查办法》,建立督导检查长效机制,各党委(党组)至少每季度进行1次专项检查,区委组织部至少每半年进行1次专项检查;④加强对学习效果的监测,每半年开展党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神和中央精神的知识测试。

    整改进展情况:已完成

    (二)党的建设缺失的问题   

    4.党内政治生活生态不严肃

        一是关于“民主生活会制度执行不够严肃认真”的问题。

       29)区级领导班子民主生活会有的准备不充分,有的发言材料几年雷同,有的发言脱离生活会主题要求,有的对照检查材料存在抄袭现象。如,20188月召开的“中央巡视反馈意见整改落实专题民主生活会”四个班子均无谈心谈话环节;201610月区委召开的关于“深刻汲取亚洲城拉票贿选案沉痛教训”专题民主生活会,有的常委在发言中没有对照检查的内容。20187月区委召开的“中央巡视反馈意见整改落实”专题民主生活会,有的常委对“肃清薄熙来、王珉余毒”只字未提。

    整改措施:①对巡视指出的区级领导班子民主生活会有的准备不充分的问题,区委经核查已责成5名同志重写对照检查材料,并进行深刻反省;②制定下发《关于进一步严格县级领导班子民主生活会制度的实施办法》,对民主生活会的基本内容、责任要求和步骤程序进行明确和规范;③下发通知,要求全区各单位召开“省委巡视反馈意见整改落实”专题民主生活会;④制定下发《民主生活会谈心谈话方案》,对谈心谈话环节进行规范,四个班子“省委巡视反馈意见整改落实”专题民主生活会谈心谈话覆盖率达到100%。截止目前,全区各单位巡视整改专题民主生活会已全部召开完毕,区委常委班子专题民主生活会于330日召开完毕,10位区委常委共查找出问题139,结合各自实际,建立整改台账,制定整改措施70余项。

    整改进展情况:已完成

        二是关于“坚持民主集中制不够严格”的问题。

       30)区委常委会决策重大事项征求意见不充分。2017年决策建设的9个街道的垃圾转运站,因前期调研不够,征求意见不充分,至巡视进驻时决策一直没落实到位。2015年、2016年,区政府、区人大、区政协党组存在以政府常务会(或区长办公会)、人大主任会、政协主席会代替党组会讨论决策问题。区委缺乏对下级党组织坚定民主集中制情况的督导检查。2018年区法院党组会均以党组(扩大)会议形式召开,并且以研究业务工作居多;2015年以来,区检察院一直以检察长办公会代替党组会研究问题。一些街道党工委同样存在以“党政联席会”或“党工委扩大会”代替党工委会议讨论决策问题。

        整改措施:①重新修订了区委常委会议事规则,再次明确重大事项决策程序并将前期调研论证设为必选环节,确保决策可执行;②督促各单位完善党委(党组)议事规则,4月中旬对人大、政府、政协、法院、检察院党组和九个街道党工委执行情况进行了一次检查,各单位均已按要求整改完毕;③规范各级党组织重大决策部署议事、决策程序,实行分别召开、分类记录并加强档案化管理;④加强民主集中制和“三重一大”决策制度的学习教育;⑤巡视指出的九个垃圾转运站现已全部投入使用。

    整改进展情况:已完成

        三是关于“区委坚持基层导向、严抓基层党组织建设工作力度不够”的问题。

       31区直机关党建工作存在制度缺失和检查考核缺位问题。

    整改措施:①开展机关党建“制度缺失、检查考核缺位”问题专项整治工作,制定下发《专项整治工作实施方案》,要求各机关党组织围绕4个方面46项具体问题开展自查自纠工作。截止4月底,各机关党组织查找出问题209个,并全部建立了《整改工作台账》,制定整改措施179项;②制定下发严格党的组织生活制度“1+8”实施办法,从制度方面着手,进一步提高机关党组织生活质量;③建立机关党建工作“一月一调、一季一考”制度,每月上报一次党建工作任务完成情况,每季度开展一次党建工作督导检查,每半年进行一次党建工作考核评价,考核结果在全区进行通报。

    整改进展情况:已完成

    32)一些社区党组织组织力不强、政治功能发挥不够,存在“墙上党建”、“材料党建”的问题。

    整改措施:①针对省委巡视指出的社区党组织存在组织力不强、政治功能发挥不够等问题,在社区领域党组织中开展党支部建设大检查活动,从组织建设、工作运行、服务群众、党员教育管理和强化党建引领等11个大方面54项具体内容,对全区24个社区的57个党支部进行全面检查,共查找出共性问题11个,个性问题12个,已向各社区党组织反馈问题清单和整改意见,各社区已建立整改台账,明确整改时限,目前已基本整改完毕;②改变以往看展板、查资料、听汇报检验党建工作成果的检查方式,由重过程检查向重结果转变,采取实地检查、定期抽查、明察暗访等方式检验党建工作实际成效;③继续抓好党支部规范化建设,同时减少基层党组织组织生活记录簿数量,由8个记录簿减少至4个,运用好“辽沈智慧党建云平台”,推进各项组织生活台账电子化,各项制度展板如上级无规定,区本级不做过多要求。

    整改进展情况:已完成

    33)全区22%的行政村“两委”班子配备不齐,村党支部的战斗堡垒作用不能有效发挥。上次换届反映出的村“两委”班子不团结、内耗严重等问题至这次巡视时仍然没有得到有效解决。

    整改措施:①开展软弱涣散村级党组织整顿提升工作,重点解决个别村存在村“两委”班子不团结、内耗严重等突出问题,已由各街道派驻工作组,帮助各村找准问题根源,制定整改方案,推进整改落实;②推进四议一审两公开”制度,进一步规范村级组织运行机制,充分发挥农村党组织战斗堡垒作用;③实施“领头雁”工程,加大优秀村干部选拔培养力度,对村干部进行了集中轮训,进一步提高村干部综合素质;④对全区22%的行政村“两委”班子配备不齐问题进行整改,与区民政局开展了村“两委”委员补选工作。目前,12个村中,已有4个村党组织(空缺村党组织委员4名)和2个村委会(空缺村委会委员2名)补选完毕;1个村已召开村民代表会议,依据《亚洲城省村民委会选举办法》,决定不进行补选;其他5个村已确定补选时间,预计5月中旬进行补选;⑤开展《农村基层组织工作条例》学习和宣传活动,进一步提高党的农村基层组织建设质量。

    整改进展情况:20195月底前完成

    34)党员发展和管理存在不规范不严格问题。有的基层党组织将非党人员纳入党员管理并一直收缴党费,直到中组部普查档案认定其为非党;有的单位将未履行完发展程序的党员列入党员名单并收缴党费,甚至有的还被选为党支部委员。

    整改措施:①对于区企管中心2名同志非党缴纳党费问题,区委组织部已认定2人非党身份,并对原党支部书记进行了约谈。对于原区农发局2名同志未履行党员发展程序问题,除责成农发局党委整改完善外,区纪委已对原支部书记进行了诫勉谈话;②制定下发《关于开展党员组织关系集中排查的通知》,以党支部为单位开展党员组织关系集中排查工作,重点对各基层党支部是否存在巡视组反馈意见中指出的突出问题进行排查,对发现的2个问题已经整改完毕,并对2名责任人进行了问责;③制定下发《关于进一步规范发展党员工作有关程序的通知》,进一步细化标准、严格程序,规范全区发展党员各项步骤;④制定《关于开展党员档案集中管理工作实施方案》,对2014年《中国共产党发展党员工作细则(试行)》实施以后入党的党员档案由区委组织部进行集中存放、统一管理;⑤分别对全区基层党组织书记和党员档案管理人员进行专题培训,提升综合素质与业务水平。

    整改进展情况:已完成

        5.选人用人问题

        一是关于“选人用人导向不够端正、不正之风政治不力”的问题。

       35)巡视发现,在选人用人上,“带病提拔”“带病上岗”问题仍然存在。如,有的干部在群众反映较大的情况下仍予以重用,不久后因违规违纪受到党内严重警告处分。

     整改措施:①对于巡视指出的李某问题,区委已于20188月对其做出免职处理,区纪委201812月对其违纪问题给予党内严重警告处分;②制定《太和区选人用人问题专项整改方案》,开展“带病提拔、带病上岗”问题的自查工作;③制定《关于建立选人用人联审联查机制的实施意见》,建立联审联查机制,加强与纪委监委、法院、检察院、审计、信访等部门的信息沟通和协作;④将《党政领导干部选拔任用工作条例》学习列入区委中心组学习计划。 418日,聘请市委党校朱晓红教授,进行了一次全区范围领导干部的专题学习;⑤严格贯彻凡提“四必”制度,对提拔重用人选关口前移,在动议酝酿阶段,提前核查有关事项;⑥建立12380举报受理平台快速反应机制,制定《关于建立12380举报受理平台快速反应机制的意见》加大举报查核力度。

    整改进展情况:已完成

    36)干部群众对一些对区级领导干部的亲属照顾提拔使用、调任公务员反映比较强烈。20172月、201712月,区委常委会在市委组织部没有书面答复的情况下,集中研究多名区级领导干部子女和亲属提拔使用问题,其中有的还是从事业单位调任到行政机关任领导职务。

    整改措施:①关于巡视反馈区级领导干部子女提拔使用问题,区委组织部在任用前均履行了向市委组织部事前报告及任职请示程序,市委组织部也按惯例予以口头批准,未发现程序缺失问题;②加大对领导干部子女和亲属提拔使用审核把关力度。严格推荐提名程序,领导干部子女和亲属的推荐提名必须经由组织提名并书面征求区管领导、单位主管领导意见;严格控制领导干部子女和亲属提拔使用数量;②对涉及领导干部子女和亲属提拔使用时,必须书面征求市委组织部意见,经批准同意后方可提拔使用。③研究制定《关于坚持正确选人用人导向加强干部实绩考核的意见(试行)》,坚持德才兼备、以德为先,树立重实干重实绩的用人导向。

    整改进展情况:已完成

       37)此外,巡视抽查干部档案发现,干部档案还存在管理不严格、不规范甚至有的干部档案存在涉嫌造假问题。

    整改措施:①关于刘某档案重核问题,按巡视组要求,区委组织部已完成再次核档,核查结果档案无涂抹、修改、伪造现象,但存在参加工作时间认定错误,该问题已在2015"三龄两历"档案核查工作中予以纠正;②制定《关于干部人事档案问题专项整改方案》对全区干部人事档案进行严格审核;③建立档案管理专业化队伍并加强业务培训。每季度开展一次全区各管档单位的档案业务培训及座谈会。每周检查一次档案工作进展。目前,共组织档案中心学习35次,全区范围档案业务培训5130人次,座谈交流会5次,检查指导各管档单位档案整理工作25次;④推进规范化建设,细化完善档案工作制度和流程,实行日常工作全程纪实制度,严格执行档案查借阅、转递及档案收集归档等各项规章制度;⑤开展对现管档案的筛查工作。对所有在职干部“三龄两历一身份”专项自查工作。目前,已审核干部人事档案735,对前后记载不一致的31卷组织重新认定;⑥严把档案审核关。对新进入人员、拟提拔使用的干部档案进行严格审核;⑦严格执行干部人事档案材料收集归档制度和送交制度,确认材料真实有效后,在《接收档案材料登记簿》逐一登记方可存入干部档案。

    整改进展情况:已完成

    (三)全面从严治党不力的问题

    6.两个责任落实不到位

        一是关于“全面从严治党主体责任落实不到位”的问题。

       382015年以来,区委没有落实每半年专题分析研究全面从严治党、党风廉政建设工作形势任务的要求,也没有落实每年听取人大、政府、政协和法检“两院”党组履行主体责任汇报的要求。

    整改措施:①年初,区委听取了全区党风廉政建设情况汇报,并在纪委全会上部署了全年党风廉政建设工作;②5月末召开全区上半年党风廉政建设专题分析会,听取人大、政府、政协和法检“两院”党组履行主体责任半年工作情况汇报;③区委理论中心组对党风廉政主体责任相关知识进行了再次学习,并编发了《太和区党风廉政主体责任材料汇编》。

    整改进展情况:已完成

       39)区委年度党风廉政建设工作检查不严肃不认真,连续三年的检查情况报告雷同。2017年以来,区人大、政府、政协和区法院党组会议没有研究过全面从严治党、党风廉政建设工作。

    整改措施:①区委重新审定党风廉政建设全年工作检查方案,严格考核程序,提高工作标准,督导各单位党委(党组)及其主要领导落实党风廉政建设主体责任;②责成人大、政府、政协和区法院党组4月末前召开一次专题党组会议分析研究党风廉政建设工作。加强督导检查,由区纪委牵头,每年检查各党委(党组)及其主要领导落实党风廉政建设主体责任不少于两次。

    整改进展情况:已完成

    40)目前,全区9个街道专职纪工委副书记,空缺4名。区纪委机关缺编近25%

    整改措施:①空缺4名街道的专职纪工委副书记,现已配备2名,另外2名近期配备完毕;②区纪委缺编问题,已新录入8名同志,在编人数已达到上级纪委要求。

    整改进展情况:已完成

        41)区级党员领导干部“一岗双责”意识不强,对分管部门和单位全面从严治党主体责任落实情况督导缺位。

    整改措施:①结合全区实际,明确全面从严治党主体责任范围,列清责任清单;②同步制定“一岗双责”实施办法;③严格落实区委、区人大、区政府、区政协“一把手”每年听取副职“一岗双责”情况汇报,副职领导听取分管部门的工作汇报,督促区级党员领导干部提高“一岗双责”意识。

    整改进展情况:已完成

        二是关于“纪委领导班子自身建设不够,监督执纪问责不够有力”的问题。

        422015年以来,区纪委常委会坚持领导班子民主生活会制度不严格,对党的十八大以来颁布的党内法规缺少学习,对省、市纪委全会精神传达学习不及时不到位。

    整改措施:①制定区纪委监委领导班子民主生活会制度、区纪委监委领导班子成员理论实施方案,召开巡视整改专题民主生活会,认真查摆不足,明确整改方向;②区纪委监委领导班子成员带领全区纪检监察系统干部在深入学习党的十九大及总书记系列重要讲话的基础上,系统学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》及新颁布党内法规,认真落实十九届中央纪委三次全会、省市纪委全会精神组织召开太和区纪委十一届四次全会,确保区纪委监委从领导班子到全体普通干部的理论学习和业务学习落到实处。

    整改进展情况:已完成

       43)围绕典型案件开展警示教育不够。2015年以来,区纪委只开展过一次警示教育。

    整改措施:①区纪委监委制定2019年廉政宣传教育工作要点已下发至全区各单位;②区纪委监委正在制作朱广案件警示教育片《贪欲使我走偏了人生的轨迹》;③区纪委监委制作《十八大以来全区党员干部违纪违法典型案例剖析材料汇编 》,已下发至全区每个党支部,作为开展警示教育教材;5月份召开一次全区警示教育大会。

    整改进展情况:已完成

        44)主动监督工作措施不多。

        整改措施:①区纪委监委制定《主动监督工作方案》加强对重点领域、重点方向、重点群体的监督检查力度,并重点开展专题性监督,对大棚房、扫黑除恶、人防、扶贫、形式主义、官僚主义、街道财务管理等重点问题和领域进行监督检查;②在全区开展关于形式主义、官僚主义问题集中整治工作,明确问题清单、整改清单、制度清单,完善相关制度建设;③结合人防专项治理工作,对人防领域进行专项检查,共排查2013年以来审批项目8项,立案1件,处分1人,追缴资金174万余元;④区纪委监委精准落实“四种形态”,2019年初以来,运用第一种形态17人次、第二种形态4件、第三种形态1件,移送检察机关1件,采取留置措施1件,下达监察建议书2份。

    整改进展情况:已完成

    452015年以来,只组织了一次扶贫领域腐败问题案件线索排查。

    整改措施:①集中开展大棚房专项整治监督执纪问责工作,核查问题线索19件,立案5件,处分4人,诫勉谈话2人,提醒谈话4人;②太和区纪委与公检法、巡察、审计等职能部门建立线索对接共享机制,对区审计局的审计2018年低保领域194件问题线索进行跟踪监督,对低保领域违纪线索进行排查,目前线索正在核查中。

    整改进展情况:已完成

       46)针对区域“关键少数”、重点领域倾向性问题主动监督不够。

    整改措施:①区委制定《关于加强对“一把手”监督的办法》,完善对“关键少数”的监督机制,建立党政主要领导在重点领域线索台账;②对重点领域和关键岗位采用定期和不定期领导约谈方式,强化对重点领域和关键岗位领导干部的防腐败、防风险意识;③加大对重点领域的巡察力度,现已完成四轮巡察,对13家单位巡察中发现移交的问题线索及时查处;④坚持民主集中制,对重大问题必须经集体研究决定,杜绝重大问题个人说了算的现象;⑤配合组织部门加强对关键岗位人员的监督考核,抓早抓小,及时处理。

    整改进展情况:已完成

       47)基层和群众身边的不正之风和腐败问题依然多发,区委巡察反映,一些部门和单位违反财务规定等问题仍然较多。

    整改措施:①加强9个街道纪工委和派驻监察办公室建设,完善派驻监察办公室工作职能,建立党员及公职人员台账;积极组织开展纪检监察干部“走千村进万户”活动,深入开展线索大排查,加强对全区各村和社区正风肃纪监督员的培训及管理,及时发现基层和群众身边的不正之风和腐败问题,依纪依法严肃查处,打通全面从严治党“最后一公里”;②加强对“一把手”和分管财经人员的培训,举办组织培训班,严肃财经纪律,培训内容相应增加职务违法和职务犯罪内容;③区纪委监委与区委巡察办、第一第二巡察组对接4批次,移送线索18件。立案5件、处分4人、诫勉17人、批评教育4人。

    整改进展情况:已完成

        三是关于“巡察工作力度不够,巡察质量不高”的问题。

       48)巡察机构人员配备缺口较大,有效的巡察工作机制还没有建立起来。

    整改措施:①已配备了9名巡察机构工作人员,另有1名巡察组副组长岗位近期配备;②区委还按照市委《后备干部选入人才库参加巡察工作办法(试行)》,建立了人才信息库,完善巡察借调干部审核把关机制,确保巡察人员素质过硬、能力过硬。

    整改进展情况:已完成

       49)区委巡察工作领导小组对巡察的重大问题研究不够。《太和区委巡察工作三年计划(2018-2020年)》在上区委常委会讨论之前,未经领导小组会议研究讨论。

        整改措施:①严格按照《中共亚洲城省委巡视工作领导小组工作规则》履行工作职责;②322日,巡察工作领导小组召开会议对《太和区委巡察工作三年计划(2018-2020年)》进行再次研究,对巡察对象总数及年度巡察任务做出及时调整;422日召开巡察工作领导小组会议,研究建立巡察抽调干部人才库问题,讨论制定了《太和区委巡察抽调干部管理暂行办法》。

    整改进展情况:已完成

    50)巡察借调干部管理办法不健全,有的借调干部每天还要回原单位报到,参与部分工作。

    整改措施:已经建立了巡察工作人才库并制定下发了《巡察抽调干部管理办法》。要求借调人员政治素质过硬、业务能力强,巡察期间与原单位工作脱钩,由所在巡察组对其负责日常管理和安排具体工作。

    整改进展情况:已完成

       51)落实政治巡察要求差距较大,巡察发现问题能力不强和巡察报告质量不高的问题较为突出。

    整改措施:①制定《践行政治巡察重点内容(概要)》、《巡察发现问题线索管理办法》、《巡察报告问题底稿管理办法(试行)》和《三年工作计划》,严格按上述规定流程开展巡察工作;②在每轮巡察前,巡察办均对巡察工作人员进行巡前培训,提高发现问题能力,今后要进一步改进培训质量。

    整改进展情况:已完成

        7.四风问题

        一是关于“违反中央八项规定精神和隐形变异“四风”问题仍有发生”的问题。

        52在一些党员干部中存在利用子女名义大办乔迁宴、满月宴和以兄弟姐妹名义给父母大办寿宴等方式规避监督和查处的现象。

    整改措施:2015年以来区纪委共受理相关举报32件,查实10件,处分相关责任人10人;②充分发挥各村、社区正风肃纪监督员的作用,及时发现违规操办线索,严厉查处违反中央八项规定精神及其实施细则行为;③重点解决党员干部和公职人员各类违规操办并以各种方式规避监督的问题,发现一起、处理一起、曝光一起。对知情不报的监督员实行问责。

    整改进展情况:已完成

       53)以会议落实会议,以文件落实文件的问题干部反映较多。2017年区委、区政府共制发文件507个,平均每个工作日制发两个文件。

        整改措施:①严格执行文件、会议审批流程,区委决定上级已召开的视频会议原则上不再另行召开全区会议传达,已在全区进行传阅的上级文件不再另行转发。各部门的专项工作不再由区委、区政府统一行文。截止20194月末除各部门三定方案外区委、区政府73份同比2017105分下降30%

        整改进展情况:已完成

       54)机关干部工作时间脱岗、做与工作无关的事情、慵懒散现象仍然存在。

    整改措施:①区纪委监委开展对机关作风的专项整治行动,不定期开展明察暗访,已对全区64家单位开展一次集中检查;②对违反工作纪律、工作时间脱岗、做与工作无关的事情、庸懒散等现象加大监督执纪力度;③已经下发三期通报,涉及18家单位,已经责成其加强机关纪律整改。

    整改进展情况:已完成

        8.不作为乱作为损害群众利益

        一是关于“不作为、乱作为的遗留问题突出,上级督查督办问题整改乏力”的问题。

       552006年建设的华盛嘉园项目、2014年建设的富华逸墅项目,分别欠缴土地出让金和基础设施配套费问题,在市委市政府督办下,太和区于20188月才开始履行相关法律催缴程序。

    整改措施:①富华逸墅项目欠缴基础设施配套费问题,2016年市信访联席会议因信访问题同意其缓交,20179月缓交期过后,区政府相关部门多次进行催缴并于2018年启动法律程序予以追缴,目前正在法律程序中;②华盛嘉园项目已按照市信访联席会议要求,依法依规加快推进。公司法人周华慧已依法采取法律措施。太和区2015年已申请法院对亿华源公司相关资产予以查封,目前正在按司法程序推进。

    整改进展情况:正在整改,依法推进。

       562016年以来营盘乡大齐村晒粪场环境污染问题曾被多次处罚并要求治理,但均未整治到位,经区检察院发出检察建议后才于20189月处理完毕。

    整改措施:①太和区对此问题进行了责任倒查已责成区环保局、区自然资源局、营盘街道办事处作出了书面检查;②区纪委已根据倒查情况对3名责任人进行了约谈处理。

    整改进展情况:已完成

       57)2007年开发建设的龙庭家园5号楼,在土地使用手续不全、房屋未建的情况下,于2008年通过了区质监站工程竣工验收,开发商及相关部门凭工程验收手续为购房群众办理了房屋产权证。但直至巡视进驻时群众所购楼房处仍是一片空地,群众进行上访,被新闻媒体曝光。

    整改措施:①龙庭家园5#楼信访问题,市纪委对市公用事业与房产局责任人,给予党内严重警告处分。对市产权监理处,市城市建设综合开发办,太和区国土资源局3名责任人立案审查。区法院对太和区质监站3名责任人因犯玩忽职守罪进行判决,区纪委、监委分别对3名责任人进行了党纪政纪处分;201917日,锦州市信访联席会议召开了专题会议,市不动产登记中心已对8户按揭贷款购房户已办理的房屋产权证给予撤销;③太和区住建局对按揭贷款购房户的经济损失情况进行了核算,320日,太和区信访联席会议对资金及退款工作进行了明确。目前,区信访局正在办理退款工作。

    整改进展情况:已完成

        二、省委巡视组提出的意见整改情况

    (一)深入学习贯彻习近平新时代中国特设社会主义思想和党的十九大精神,切实增强思想自觉和行动自觉。

    整改措施:充分发挥区委理论学习中心组的示范带动作用,以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,带头学习习近平总书记的重要讲话精神,坚持不懈地用党的创新理论武装头脑、指导实践,不断提高从政治上观察问题、分析问题、处置问题的能力。进一步加强和改进全区各级党委(党组)中心组的学习,建立督导检查长效机制。通过开展宣传宣讲、知识测试,利用学习强国APP等形式,组织引导全区各级领导干部开展理论学习,营造经常性的学习氛围。要深入学习习近平总书记在亚洲城考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,着力在学懂弄通做实上下功夫,进一步深化“解放思想大讨论”成果,以改革创新的勇气和智慧,在结合实际贯彻落实上下功夫。

    整改进展情况:已完成

    (二)认真贯彻落实新发展理念和中央、省委重大决策部署,不断推动经济社会高质量发展。

    整改措施:贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,全面实施“五大战略”。深化工业领域供给侧结构性改革,以市场需求为导向,推动冶金、医药等“老字号”传统产业转型升级,增强市场竞争力,重点推进新建6万吨钛白粉项目、5000吨金属铬产品升级改造项目,全年力争完成技改项目18个。坚持民营经济发展“两个毫不动摇”。大力支持民营经济发展壮大,落实《锦州市支持民营经济发展壮大若干意见》31项举措。坚决转身向海,用好锦州港资源,自觉融入“一带一路”建设。持续推进落实中央环保督查“回头看”各项任务的整改工作和群众关心关注重点环境问题的治理工作。按照“两不愁、三保障”的要求,实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造扶贫等措施对农村、城镇贫困户精准施策,确保完成2019年脱贫攻坚任务。

    整改进展情况:已完成

    (三)准确把握新时代党的建设总要求,认真落实党建政治责任。

    整改措施:坚持以增强政治功能、强化政治引领为重点,准确把握新时代党的建设总要求,全面提升各级、各领域党组织建设,充分发挥党组织领导核心作用和战斗堡垒作用及共产党员先锋模范作用,不断调动广大党员干部干事创业热情。严格执行干部工作有关制度规定,坚持20字好干部标准,坚持正确的选人用人导向,锤炼高素质专业化干部队伍,坚决防止“带病提拔”“带病上岗”问题,切实纠正选人用人上的不正之风,全面规范干部档案管理,坚决杜绝不严格、不规范问题出现。把坚持不懈改作风作为加强班子党性锻炼、提高班子党性修养的必修课。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,健全完善激励机制和容错纠错机制,解决部分干部不想为、不愿为、不敢为的问题,让干得好的人精神上受鼓舞、物质上获奖励、政治上有地位。按照“重强抓”专项行动要求,完善重点工作考评、重大项目包保、重要事项督办等制度,强化过程管理手段,坚决克服“差不多”心态,转变“局外人”作风。

    整改进展情况:已完成

    (四)认真履行“两个责任”,推进全面从严治党向纵深发展。

    整改措施:牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,在“两个责任”落实上,区委年底进行检查考核,对排名靠后的党组织书记要进行约谈,严肃问责,督促各党委(党组)把主体责任落实到位。大力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,确保其聚焦中心任务,突出主责主业。纪检监察机关要发挥党内监督专责机关作用,强化监督执纪问责,用好“四种形态”特别是第一种形态,加强对党员干部日常的教育监督管理。要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置,紧盯与群众联系密切、权力集中的基层岗位人员,做深做实做细区委巡察和纪委监委日常监督。要坚持把基层反腐同扶贫领域腐败和作风问题治理、“大棚房”整治、扫黑除恶结合起来,严肃查处“村霸”、宗族恶势力背后的腐败行为。

    整改进展情况:已完成

    (五)坚持不懈加强作风建设,坚决整治“四风”问题。

    整改措施:健全完善领导干部廉政谈话、重大事项报告等制度。进一步巩固拓展落实中央八项规定精神成果,紧盯隐形变异“四风”问题,开展明查暗访,通报曝光典型案件,坚决防止“四风”问题反弹回潮。深入开展政治性警示教育,以反面典型案例为镜鉴,教育引导全区各级党员干部自觉做到守规矩、明底线、知敬畏。科学运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,抓早抓小,防微杜渐。继续深化国家监察体制改革,发挥巡视利剑作用。保持惩治腐败高压态势,严肃查处扶贫领域腐败、为黑恶势力充当“保护伞”等群众最关心最迫切最需要解决的问题,以党风廉政建设的新成效取信于民、造福于民。

    整改进展情况:已完成

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话5168515;邮政信箱:中共锦州市太和区委办公室  121000;电子邮箱thqzgb@163.com

                                          


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